——“十三五”時期我省改革發展與決勝全面建成小康若干思考

管理學中的木桶原理告訴我們，木桶的容水量，不取決于桶壁上那塊最長的木板，而取決于最短的那塊木板，短板是木桶盛水量的“限制因素”。奪取我省全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，確保我省與全國一道進入全面小康社會，關鍵在于以十八屆五中全會確立的新的發展理念破解發展難題與瓶頸，補齊發展短板，努力實現改革發展與對外開放的新突破。

一、我省如期實現全面建成小康社會任務艱巨

“十二五”時期省委總攬全局、協調各方、科學決策、集中用力，全省上下共同努力，有效應對了各種內外部挑戰，我省經濟社會各項事業發展實現了許多新的重大突破，基本完成了“十二五”規劃提出的主要目標任務，綜合實力實現了新的跨越，基礎條件、產業規模與水平、扶貧攻堅、人民生活、城鄉面貌、全面小康實現程度等方面都有突破性發展變化，這一切為如期實現全面小康目標奠定了堅實基礎?？梢灾v，“十二五”時期是新中國成立以來全省經濟發展速度較快、效益較好、人民生活水平改善顯著、全省城鄉面貌變化迅速的五年。但必須看到，“十二五”規劃實施后期國內外經濟形勢發生了重大變化，國內經濟增長下行壓力不斷加大的傳遞效應對我省影響至深。根據對“十二五”規劃中可統計、可評估的約束性經濟指標和主要預期性指標完成情況及影響的分析表明，我省“十二五”規劃中經濟增長與經濟發展指標恐難以完全實現預期目標，對就業和居民收入增加產生直接影響；受制于體制改革滯后的約束，經濟發展方式轉變步履維艱；人口、土地、資金等要素結構和價格的上漲導致支撐經濟增長的要素紅利不斷衰減，經濟增長動力不足；“三駕馬車”驅動力出現重大變化，消費對經濟增長的貢獻率不斷上升，投資驅動的能量和潛力不斷下降，但投資仍然是拉動甘肅經濟增長的主引擎，出口出現可喜變化，但影響有限；精準扶貧戰略和“雙聯”行動等措施的實施使城鄉居民收入有較大幅度增長，但增長與預期仍有較大差距。    

同時，客觀分析，我省全面小康實現程度總體仍然較低，目前比全國平均水平低8.13個百分點，排全國倒數第三位，其中58個片區貧困縣、17個“插花”型貧困縣和民族地區實現程度更低，其中貧困人口比較集中的民族地區比全省平均水平還低8個百分點。從分項指標來看，經濟發展和文化建設實現程度較好，但民主法治、資源環境等方面差距明顯，特別是人民生活實現程度明顯滯后?！督ㄗh》中提出，全面小康核心在全面，特別要注重發展的平衡性、協調性和可持續性。全面建成小康，重在全面推進，難在破解短板，要對我省全面建成小康社會的形勢有清醒冷靜的判斷，充分認識我省實現全面小康社會目標的艱巨性和特殊性，堅持問題導向，突出重點，集中用力，精準施策。    

二、全面建成小康社會的瓶頸與短板約束      

我省全面小康實現程度與全國平均水平差距較大的主要原因是多方面的，除了經濟社會總體發展水平低、競爭力弱、產業層次低、基礎條件差、基本公共服務供給不足、結構問題突出、區位條件不利與對外開放水平不高等基礎原因外，主要瓶頸和短板在以下方面：一是體制僵化與發展方式粗放互為因果。我省計劃經濟影響深慣性大、國有經濟比重高、非公有制經濟發展薄弱，長期以來發展主要靠資源、土地、資本和一般勞動力等生產要素的投入和政府的驅動，屬于典型的“兩資一高”和政府投資驅動型發展模式，造成自我發展能力弱、資源消耗大、效率低、環境保護成本高，以及“等靠要”依賴意識強，觀念陳舊、發展緩慢。發展滯后又與體制僵化、發展粗放互為因果，造成惡性循環。發展滯后往往誘發不顧客觀條件的趕超和急于求成，使粗放型的政府驅動模式固化，粗放發展導致的低效益、低水平、高耗能、高污染又進一步加劇落后。二是創新發展能力低，創新意識差。表現在觀念與理論創新、戰略思路與對策創新、制度與體制創新、管理與機制創新、科技創新等方面，都滯后于全國甚至周邊地區。從科技創新和產業發展現狀來看，基本處于“有跟蹤模仿無核心技術”的仿造和初級制造發展階段，創新驅動發展能力非常有限，整體競爭能力非常有限。三是二元經濟社會結構異常突出，農業人口比重高，農業現代化程度和戶籍人口城鎮化率低；四是貧困人口多，貧困面廣、貧困程度深，城鄉居民收入低是我省發展的最大短板和瓶頸制約。四是資源環境與生態壓力大，轉變發展方式、加快發展與化解資源環境生態壓力、建設生態文明與美麗甘肅存在兩難選擇。五是開放水平低，出口對經濟增長的拉動作用微乎其微。    

三、以新發展理念破解和補齊發展短板      

貫徹落實十八屆五中全會精神和省委重大部署，確保我省與全國一道全面建成小康社會，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，破解發展難題，補齊發展短板。    

一要堅持創新發展，打造發展新動力。堅定不移的深入實施創新驅動發展戰略，把創新擺在我省發展全局的位置，使創新成為引領發展的第一動力，著力推進理論、觀念、發展戰略、制度與體制、管理與機制、科技、文化等方面的創新。要進一步深化對省情和我省發展規律的認識，根據形勢的變化積極探索“四個全面”戰略部署在甘肅的實現形式與實現路徑，理清發展戰略與思路；要發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，集中支持事關我省發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，緊跟世界新技術革命和產業變革潮流，爭取我省在新能源、新材料、裝備制造、節能環保、文化旅游、生物醫藥、特色農產品深加工、現代物流與現代服務業等領域的核心技術創新方面有實質性突破，為構建產業新體系和提升核心競爭力奠定基礎，促進我省經濟從“甘肅仿造”邁向“甘肅制造”和“甘肅創造”；作為欠發達省份，我們要特別注重發揮政府在技術創新中的不可替代作用，單靠企業的力量無法實現有效創新；要加快培育發展新動力，促進發展動力轉換，在繼續發揮利用好投資對我省發展的關鍵作用與潛力的同時，重點培育和發揮好消費對增長的基礎作用、出口對增長的促進作用；要積極拓展區域、產業、基礎設施建設、網絡經濟發展新空間，適應新產業業態和區域發展新趨勢，在培育壯大新增長點、新增長極、新增長帶上取得實質性突破；要進一步解放思想，大膽探索，加快實現全面深化改革新突破，構建有利于創新發展的市場環境、所有制結構、分配制度、產權制度和投融資體制。    

二要堅持協調發展，突出城鄉統籌?！叭r”問題突出仍然是我省“十三五”時期的基本省情，取得全面建成小康社會決勝階段的勝利必須補齊“三農”短板。首先要以破解城鄉二元結構為抓手，以加快戶籍人口城鎮化發展為重點，加快公共資源配置向農村延伸，有效拓展城鄉發展空間；其次要推動老少邊窮地區加快發展，制定更有針對性、長短期結合的扶持政策，使我省老少邊窮地區這一“三農”問題最為集中、最為突出的地區在全面建成小康社會中不掉隊；再次要通過深化農村改革，讓農民獲得更多財產性收入。農村發展長期滯后的一個根本性原因是農民手里最重要的兩個要素，即勞動力和土地難以變成資本，農民的承包地、宅基地、房屋以及集體經營性建設用地不像城市郊區農民的土地一樣可用于抵押、變現等資本運作。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營?！卑凑罩醒刖?，農村土地所有權、承包權、經營權實行三權分置，所有權歸集體、承包權歸農戶、經營權可有序流轉，這對于促進農民的資產轉變為資本具有積極作用。因此，建議擴大農民承包地、宅基地以及房屋等要素的資本化運營改革試點，以合理合法的方式讓農民獲得更多財產性收入。只有這樣，一方面提高廣大農民的生活水平和持續消費能力，為提高城市化水平和全面建成小康社會奠定堅實基礎，同時也為緩解當前經濟下行壓力增加消費動力。    

三要走綠色發展道路，突出生態保護與環境治理，筑牢生態屏障，推進美麗甘肅建設。要依托國家生態安全屏障綜合實驗區，爭取建設一批重大生態工程；各地要按照主體功能區規劃要求定位發展，充分體現各地發展的特殊性，不與其他地區比拼GDP；要積極爭取加大對我省農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，加快構建橫向和流域生態補償機制。    

四要堅持共享發展，確保精準扶貧、精準脫貧。把增進民生福祉、改善和提高城鄉居民收入水平作為“十三五”時期我省發展改革的根本出發點和落腳點，作為檢驗和評價改革發展成效的根本標準，加快實施城鄉居民收入倍增計劃，努力實現社會保障、基本醫療、公共衛生、義務教育、就業服務、環境保護、公共文化等基本公共服務的全覆蓋；依靠社會政策托底，守住民生底線，彌補市場機制所造成的不公平，構建讓全省人民共享改革發展成果的體制機制與政策保障；通過發展特色產業和轉移就業、扶貧搬遷、生態保護扶貧、兜底性保障政策、醫療救助保障、低保政策等多種途徑方式完善扶貧脫貧工作的政策設計，確保精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年全面消除絕對貧困，貧困縣實現脫貧，使貧困人口同步進入小康社會，以破解我省最大發展短板。    

五要堅持開放發展。借力“一帶一路”建設，抓住我省發展區位從偏遠內陸向開放前沿轉變的契機，以打造絲綢之路經濟帶黃金段為牽引，以加強基礎設施互聯互通建設、絲綢之路綜合交通樞紐與經貿物流及產業合成戰略平臺建設、絲綢之路人文交流合作示范基地建設、舉辦絲綢之路國際文化博覽會等為抓手，積極參與國內國外市場分工與資源配置，創造開放新紅利，提升對外開放水平。通過進一步增強對外開放意識、加快開放平臺與開放通道建設、拓展對外開放空間和構建對外開放新體制，打造我省對外開放升級版；要著力增強出口對增長的促進作用，提高我省產業在國內產業鏈中的地位，以開放倒逼改革促進發展。    

   （劉進軍，甘肅省社會科學院副院長、教授）